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支树平在上海自贸试验区经验交流会上的讲话

发布时间:2020-02-21 18:21:33 阅读: 来源:金刚网厂家

学好经验用好经验创造经验

——支树平在上海自贸试验区经验交流会上的讲话

编者按

2015年1月16日,在上海自贸试验区经验交流会上,质检总局局长、党组书记支树平就全国质检系统如何学习推广自贸区质检创新经验,如何进一步深入推进质检改革创新,提出了全面而具体的要求。可以说,这些要求,不仅吹响了全系统复制推广自贸区经验的“集结号”,更擂响了全系统进一步深入改革、掀起更大的改革浪潮的“作战鼓”。为了帮助全系统学好、用好自贸区经验,在质检改革创新中创造更多经验,本报今日全文刊发支树平在上海自贸试验区经验交流会上的讲话,以飨读者。

同志们:

加快自贸试验区的改革创新,学习运用自贸区可复制可推广经验,是中央的要求,也是促进质检改革的重要任务和方向。这次我们打破多年惯例,把质检工作会安排在上海召开,既表明了我们坚决贯彻中央战略部署的鲜明态度,也表明了我们深化质检改革的坚定决心。刚才,大家参观考察了自贸区运行情况,听取了上海两局的经验介绍,相信大家都有所得、有所悟。借此机会,我就学习推广自贸区质检工作经验,再强调三点意见。

第一,要学好这些经验。

学习自贸区可复制可推广经验,首先要全面正确地看待这些经验,用心领会,把握真谛,获取真经。

自贸区经验,是中央正确领导、精心培育的结果。建立上海自由贸易试验区,是中央顺应世界经济发展新趋势,推进改革开放的重大举措。自贸区筹建和运行中,中央政治局常委会、中央全面深化改革领导小组、中央政治局和国务院常务会议,多次听取自贸区工作汇报,专题研究自贸区发展。习近平总书记特别强调:“上海自由贸易试验区取得的经验,是我们在这块试验田上试验培育出的种子,要把这些种子在更大范围内播种扩散,尽快开花结果,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国”。

自贸区经验,是总局高度重视、大力支持的结果。质检总局坚决贯彻落实中央部署和要求,始终把服务保障自贸区发展作为一项政治任务和重点工作。从上海自贸区酝酿设立开始,总局就成立了支持上海自贸区工作领导小组,从总局领导到相关司局,多次到上海开展实地调研,加强质检系统监管和服务配套政策措施的研究。在自贸区正式挂牌运行的前两天,总局就出台了,提出了“进境检疫,适当放宽进出口检验;方便进出,严密防范质量安全风险”的总体原则以及“制度创新”、“监管模式创新”、“提升贸易便利化水平”等10个方面的要求。同时,总局从一开始就注重质检可复制、可推广制度的评估工作,确定了制度创新、风险可控、与国际惯例接轨、可复制可推广和关注用户体验等五项评估基本原则。

自贸区经验,是上海两局改革创新、深入探索的结果。按照总局统一部署,着眼自贸区的定位特点和政策需求,上海两局敢于突破传统工作模式,打破许多条条框框的束缚,进行了艰苦细致的探索,创造性地试行了33项措施,全力保障自贸区质检各项工作的开展。刚才,上海两局介绍了自贸区质检工作开展的创新举措、实践经验和实施效果。这些措施,深化了质检改革,强化了质检职能,实现了多方面的创新突破:

一是围绕转变政府职能,创造新的行政管理途径。大力简政放权,取消了外商投资认证机构特别限制条件、中小企业计量检测能力评定,下放了产品质量检验机构资质审批和部分特种设备行政审批事项,推进由注重事先审批向注重事中、事后监管转变。建立负面清单制度,对动植物检疫审批采取负面清单管理模式。

二是围绕贸易便利化,创造新的监督管理模式。加大“分线管理”改革试点,实行一线“进境免于签发通关证明”,二线实行“预检核销”,创新监管模式,加快通关速度。梳理再造检验检疫业务流程,对符合条件企业实现了申报、计收费、签证、放行、归档的无纸化通关。

三是围绕确保安全底线,创造新的风险管理体系。在放宽准入的情况下,加强风险管理,强化风险监控,探索建立了以企业质量自我声明、信息公告、抽样检验、突发事件应对等为主要内容的产品质量风险监管体系;强化实施“一线”无豁免检疫,加强外来有害生物监测和防控、卫生检疫监管,严防了疫病疫情、不合格废物原料、核生化放射性污染的侵入。

四是围绕自贸区产业发展需要,创造新的业务管理制度。顺应自贸区全球维修产业发展、生物医药研发、跨境电子商务、国际分拨配送业务等新兴业态发展,不等不靠,量身定做,短时间内探索建立起与行业发展相匹配的监管制度和监督规范,服务新兴业态发展。

按照中央要求,遵循五项评估原则,总局和上海两局携手对自贸区工作制度进行了深入调研、梳理总结、评审完善、第三方评估等,提炼了11条可复制可推广的经验,其中检验检疫8条,质量技术监督3条。经中央政治局常委会议和国务院常务会议研究,各部门共有61项制度创新在全国复制推广,我们质检系统就有11条,在相关部委中不仅数量上居上,更体现了我们主动改革的精神,体现了主动服务的姿态,体现了前瞻性眼光,是自贸区改革创新成果的重要组成部分,是我们系统的宝贵财富。

第二,要用好这些经验。

今天这个会议,可以说是学习运用自贸区可复制可推广经验的动员部署会。对自贸区11条经验,既有点对点、也有点对面的复制推广。去年10月份,总局已经下发文件明确,“进口货物预检验制度”、“自贸区动植物检疫管理制度”和“检验检疫分线监督管理规定”3项制度,要点对点在全国特殊监管区复制推广;其他8项制度,要点对面在全系统复制推广。全系统要统一思想,提高认识,切实抓好落实,确保自贸区经验在全系统“移植”成功,落地生根,开花结果。

一要细化落实方案。各单位都要组织专门力量,逐条逐项地认真学习,消化吸收,领会每一项制度的创新之处,抓住每一项制度的关键突破点,找准各自工作的结合点,细化落实方案。要注意明确具体工作内容、时间节点、推广范围,从工作制度、业务流程、人员保证、保障措施等方面,制定可操作的配套措施,明确推进落实的时间表,把责任分解落实到具体处室、具体责任人,确保有条不紊、整体有序推进。

二要深入贯彻落实。学习运用自贸区经验是刚性要求,各地都不能打折扣、做变通,更不能搞应付、走过场。要紧密结合区域发展优势和特点,做好消化吸收再创造工作。对具体业务流程和工作细节,各地可以再作进一步探索,抓好创新落实。总局要求,各直属局和省区市质监局,要在一季度拿出细化落实方案,二季度全面部署推开。

三要加强督促指导。对学习运用效果,总局将持续跟踪评估,督促指导。今年适当时候,总局将组成督察组,开展跟踪检查,掌握各单位学习运用情况,研究解决贯彻落实过程中发现的问题,总结贯彻落实过程中创造的好经验。质检两局每季度要总结上报学习自贸区经验整体工作情况。

第三,要创造更多经验。

去年年末,国家又新批准天津、福建、广东三省市设立自贸区。对上海自贸区区域作出调整,面积从28.78平方公里扩大到120.72平方公里。同时,“一带一路”经济带、京津冀协同发展、长江经济带三大战略也要加快实施,还有众多特殊开放区域也要加大改革开放力度。这些既为质检部门提供了更大更广阔的舞台,也提出了新的任务和挑战。

总局希望上海两局首先要再接再厉,做到改革创新不停步,继续种好试验田,当好排头兵,一方面要不断总结完善已有经验,一方面要紧密结合自贸区区域扩大和产业发展,进一步加大改革力度,不断有所突破。今年上半年,争取再推出一批可复制可推广的经验。同时希望广东、天津、福建质检部门要在学习上海经验的基础上,结合各地自贸区特点,抓紧研究制定适合本地自贸区的质检创新制度,打造质检改革创新制度的升级版。全系统各部门也都要立足区域发展定位,不断完善服务区域发展的质检保障措施。这是时代赋予质检部门的职责和使命,也是质检事业发展的生命力所在。只有不断改革创新,质检事业才能与时代发展同步。在下步改革中,要着重按照李克强总理在中国质量大会上提出的“放、管、治”要求,加快质检改革创新步伐,创造更多质检工作经验。

一是简政放权,积极推进质检职能转变。全系统质检各部门都要抓紧研究再取消和下放一批行政审批、许可项目。除涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈之外的行政许可事项,能取消的要下决心坚决取消,能够下放的坚决下放。总局公布的行政许可目录之外的事项,一律不得再搞许可。

二是创新机制,切实加强事中事后监管。伴随着从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”,如何进一步建立健全事中事后监管体系、强化事中事后监管成为关键。要综合运用诚信管理、分类管理、风险管理等措施,建立健全以风险管理为基础的防范体系,以审批、申报、查验、监督抽查、检验检疫、执法打假等为手段的日常监督检查制度,创新监管机制,提高监管效果。

三是融合整合联合,实现质检业务的互联互通。对于这项工作,我在工作报告中已作了充分论述,提出具体要求。大家要认真学习领会,明确质检改革的主攻方向,把握实现互联互通的内涵要求,在纵向和横向上,都能主动作为,在业务融合、职能整合、工作联合方面多沟通、多探索、多创造,形成全系统合心、合力、合作的新局面。同时,要主动在各级党委政府领导下,加强与相关部门的沟通协调,推进“三个一”“三互”工作,进一步建立大质量工作机制,构建新常态下质检工作的新秩序。

总之,希望通过今天这个会议,通过学习参观交流,大家都能学习好上海自贸区经验,用好上海自贸区经验,同时,举一反三,推波助澜,掀起更大的改革热潮,创造更多的改革经验,推动质检事业更好更顺地向前发展,为提升我国经济社会发展质量做出质检系统新的更突出的贡献。

(2015年1月16日)

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